貴政辦〔2020〕33號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2020年貴池區(qū)秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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貴池區(qū)人民政府辦公室??

2020年6月16日????

（此件公開發(fā)布）

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2020年貴池區(qū)秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

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為切實(shí)做好2020年全區(qū)秸稈綜合利用工作，有效防止大氣污染，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和生命健康及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

以黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理，政策引導(dǎo)、多方參與，源頭防控、標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，堅(jiān)持秸稈綜合利用與禁燒相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合，政策引導(dǎo)與嚴(yán)格獎(jiǎng)懲相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保2020年全區(qū)秸稈綜合利用工作取得新突破。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷拓展秸稈綜合利用渠道，確保2020年全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)91%以上，形成以秸稈還田為主，秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用格局。

三、工作措施

（一）綜合利用措施

1.秸稈還田。各鎮(zhèn)街道要把機(jī)械化秸稈還田作為綜合利用工作的主要措施，立足農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)手，整合資源、科學(xué)調(diào)配、統(tǒng)籌使用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心負(fù)責(zé)全區(qū)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)指導(dǎo)及農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手更新或購(gòu)買符合要求的配置機(jī)具。

2.五化利用。鼓勵(lì)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣工作，推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發(fā)酵技術(shù)；推廣秸稈養(yǎng)畜、高溫堆肥等技術(shù)；大力發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)；積極推廣秸稈“五化”利用項(xiàng)目，支持秸稈成型燃料生產(chǎn)和爐具推廣。

3.收儲(chǔ)利用。三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)具體承擔(dān)秸稈收儲(chǔ)利用工作，與各鎮(zhèn)街道簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議。各鎮(zhèn)街道應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，確定秸稈收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人，與經(jīng)紀(jì)人簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)督，確保轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶秸稈應(yīng)收盡收。各鎮(zhèn)街道要在各村合理設(shè)置秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)統(tǒng)一集中堆放并加強(qiáng)安全等管理，支持秸稈收儲(chǔ)體系建設(shè)。

（二）資金獎(jiǎng)補(bǔ)措施

1.綜合補(bǔ)貼。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，堅(jiān)持誰(shuí)使用轉(zhuǎn)化秸稈，誰(shuí)得補(bǔ)助資金。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)扶持秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等五化利用主體，優(yōu)先保證秸稈綜合利用提升工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2.收儲(chǔ)補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)資金用于三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)的秸稈收購(gòu)補(bǔ)助（《貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)實(shí)施辦法》見附件）。三二五發(fā)電公司秸稈收購(gòu)量由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)單位核定，其它收儲(chǔ)企業(yè)由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局核定，區(qū)財(cái)政按照核定結(jié)果兌現(xiàn)專項(xiàng)補(bǔ)助。

上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得重復(fù)享受。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。區(qū)政府成立以分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)街道要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案、強(qiáng)化落實(shí)；區(qū)直相關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)認(rèn)真履責(zé)、加強(qiáng)配合、形成合力，確保今年秸稈綜合利用工作取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)，形成強(qiáng)勢(shì)輿論。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用宣傳車、報(bào)紙、電視、手機(jī)短信等平臺(tái)，印發(fā)《秸稈綜合利用明白紙》、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳秸稈綜合利用的益處，提高廣大農(nóng)民群眾禁燒秸稈和綜合利用的自覺性。

（三）強(qiáng)化督查督辦，確保工作實(shí)效。區(qū)政府成立機(jī)動(dòng)督查組，抽調(diào)相關(guān)部門人員參加，不定期對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)街道開展全覆蓋式督查。督查采取聽匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)等方式，以現(xiàn)場(chǎng)督查為重點(diǎn)，主要對(duì)各綜合利用措施落實(shí)到位情況，履行職責(zé)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置整改。

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附件: 貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)實(shí)施辦法

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附件

貴池區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)實(shí)施辦法

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為有效防止大氣污染，切實(shí)做好全區(qū)農(nóng)作物秸稈利用工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，按照“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、部門監(jiān)管、定點(diǎn)收儲(chǔ)、應(yīng)收盡收”的總體思路，將未還田、堆肥等合理使用的農(nóng)作物秸稈全部收購(gòu)起來(lái)，用于池州市三二五發(fā)電公司等秸稈綜合利用合法企業(yè)生物質(zhì)發(fā)電、秸稈制氣、秸稈固化、秸稈制肥等。

二、秸稈種類

油菜、水稻、小麥、玉米、黃豆、棉花等農(nóng)作物秸稈。

三、收購(gòu)方法

1.層層簽訂協(xié)議。秸稈綜合利用企業(yè)要與各鎮(zhèn)街道簽訂秸稈收購(gòu)協(xié)議，各鎮(zhèn)街道要與經(jīng)紀(jì)人簽訂收儲(chǔ)運(yùn)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2.建立收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。各相關(guān)鎮(zhèn)街道根據(jù)農(nóng)作物分布和交通運(yùn)輸狀況，設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)，落實(shí)秸稈集中堆放場(chǎng)地，做好土地租用和消防安全工作。原則上每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街道建設(shè)1處收儲(chǔ)中心，每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)1個(gè)收購(gòu)點(diǎn)。

3.確定收運(yùn)經(jīng)紀(jì)人。各相關(guān)鎮(zhèn)街道選擇責(zé)任心強(qiáng)、有能力、懂管理的種植、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)大戶作為秸稈收運(yùn)經(jīng)紀(jì)人，具體從事秸稈收購(gòu)、運(yùn)輸和管理工作。

4.定點(diǎn)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)。采取激勵(lì)政策鼓勵(lì)農(nóng)戶將秸稈直接運(yùn)送收購(gòu)點(diǎn)集中堆放轉(zhuǎn)運(yùn)；農(nóng)戶不愿運(yùn)送的，由鎮(zhèn)街道安排經(jīng)紀(jì)人組織專門班子到戶收儲(chǔ)。

5.敞開收購(gòu)。秸稈綜合利用企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)敞開收購(gòu)，落實(shí)收購(gòu)資金，并安排專人做好與鎮(zhèn)街道和收運(yùn)經(jīng)紀(jì)人的跟蹤服務(wù)。

四、補(bǔ)貼政策

1.設(shè)備補(bǔ)助。對(duì)2020年購(gòu)買秸稈綜合利用機(jī)械的經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人，在享受國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再給予1：1的疊加補(bǔ)貼。全區(qū)綜合利用機(jī)械補(bǔ)貼資金由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中心審核統(tǒng)計(jì)，編制發(fā)放清冊(cè)報(bào)區(qū)財(cái)政局打卡發(fā)放。

2.設(shè)點(diǎn)補(bǔ)助。為方便農(nóng)戶出售秸稈，節(jié)約成本，減少二次搬運(yùn)，提高農(nóng)戶積極性，鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人在秸稈集中地就近設(shè)點(diǎn)收購(gòu)并就近運(yùn)到秸稈綜合利用企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)秸稈（油菜、小麥、水稻、玉米）收貯主體每噸150元。

3.運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。運(yùn)送半徑小于50公里的，給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助80元/噸；運(yùn)送半徑大于50公里的，給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助100元/噸。農(nóng)戶直接運(yùn)送秸稈到秸稈綜合利用企業(yè)的或綜合利用企業(yè)自己設(shè)點(diǎn)收購(gòu)的，同等享受設(shè)點(diǎn)收儲(chǔ)、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，合計(jì)享受補(bǔ)助每噸230元；收購(gòu)價(jià)低于每噸230元的綜合利用企業(yè)不享受上述補(bǔ)助。

全年分二季審核，分季撥付。

以上補(bǔ)助資金由秸稈綜合利用企業(yè)先行墊付，區(qū)級(jí)核定公示后按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。秸稈綜合利用企業(yè)根據(jù)各鎮(zhèn)街道與相關(guān)經(jīng)紀(jì)人簽訂的協(xié)議，憑結(jié)算單據(jù)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給經(jīng)紀(jì)人。

4.鎮(zhèn)街綜合補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政安排鎮(zhèn)街道綜合補(bǔ)貼，依據(jù)各鎮(zhèn)街道與相關(guān)收貯企業(yè)簽訂的收購(gòu)協(xié)議及核定結(jié)果給予獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼不足部分，可由鎮(zhèn)街道根據(jù)本地實(shí)際情況，另行制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

為切實(shí)解決邊緣化農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包大戶農(nóng)作物秸稈處理難問(wèn)題，減輕秸稈收購(gòu)運(yùn)輸成本，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)承包大戶合理利用秸稈，就近堆肥，充分發(fā)揮秸稈堆漚還田效果，對(duì)進(jìn)行秸稈堆漚腐熟還田的農(nóng)業(yè)承包大戶（承包面積500畝以上）酌情給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

五、保障措施

1.成立組織。成立由區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各涉農(nóng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志及區(qū)宣傳、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、交通、農(nóng)機(jī)、氣象等部門負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌安排秸稈收購(gòu)具體工作。各有關(guān)鎮(zhèn)街道成立相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)秸稈收購(gòu)的宣傳、組織和實(shí)施工作。

2.明確職責(zé)。各有關(guān)部門要根據(jù)自身工作職能，做好配套服務(wù)工作。宣傳部門要綜合運(yùn)用多種形式，大力開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳工作；生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)秸稈焚燒的巡查處理力度；自然資源部門負(fù)責(zé)做好收購(gòu)點(diǎn)臨時(shí)用地審批辦理工作；交通部門要設(shè)立綠色通道為秸稈運(yùn)輸提供方便；農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈收購(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作；財(cái)政部門要做好補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的測(cè)算發(fā)放工作；氣象部門要提供即時(shí)氣象服務(wù)；各有關(guān)鎮(zhèn)街道要做好政策引導(dǎo)和屬地管理工作；秸稈綜合利用企業(yè)要做好收購(gòu)人員、場(chǎng)地、資金準(zhǔn)備，協(xié)力推進(jìn)收購(gòu)工作。

3.督查問(wèn)效。秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)及經(jīng)紀(jì)人基本情況由各鎮(zhèn)街道及時(shí)報(bào)送秸稈綜合利用企業(yè)備案；各地秸稈收購(gòu)進(jìn)度（旺季）由各收儲(chǔ)企業(yè)每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；區(qū)農(nóng)作物秸稈收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織督查組，對(duì)收購(gòu)進(jìn)度滯后的鎮(zhèn)街道進(jìn)行督查，跟蹤問(wèn)效，確保應(yīng)收盡收。

4.失信懲戒。各秸稈收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按要求做好收儲(chǔ)臺(tái)帳，嚴(yán)禁數(shù)量造假，區(qū)秸稈收購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織核查。對(duì)存在弄虛作假行為的，一經(jīng)查實(shí)，將依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)納入征信黑名單，對(duì)企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人員失信行為記入個(gè)人信用記錄，并依法給予行政處罰。

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