池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法的通知

貴政辦秘〔2024〕18號 

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，平天湖風景區(qū)、池州高新區(qū)、杏花村文化旅游區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)： 

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

貴池區(qū)人民政府辦公室   

2024年4月7日        

（此件公開發(fā)布） 

貴池區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理辦法 

第一章 總則 

第一條 為加強我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同規(guī)范化、制度化管理，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟公平有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。 

第二條 本辦法適用于我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將本組織擁有所有權(quán)、使用權(quán)的資產(chǎn)，因依法發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、借貸、入股、聯(lián)營等經(jīng)營管理需要，與其他民事主體訂立經(jīng)濟合同的管理。代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理職能的村（居）民委員會、村民小組訂立前款規(guī)定的經(jīng)濟合同的管理，適用本辦法。集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)或者村辦企業(yè)訂立前款經(jīng)濟合同的管理，參照適用本辦法。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式而訂立的農(nóng)村土地承包合同管理，不適用本辦法；承包合同的檔案管理，參照適用本辦法。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織訂立本辦法第二條規(guī)定的經(jīng)濟合同，除即時清結(jié)的交易外，應當采取書面形式。 

第四條 訂立農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，應當遵守法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，遵守集體經(jīng)濟組織章程，符合集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議決議。 

第五條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同區(qū)司法局負責牽頭組織其他行業(yè)主管部門制定各類農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理進行業(yè)務指導、監(jiān)督。 

第六條 鎮(zhèn)街道履行下列農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理職責： 

（一）宣傳貫徹相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，組織開展業(yè)務培訓； 

（二）提供由區(qū)主管部門制定的各類農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本，實行統(tǒng)一編號。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的簽訂、變更、終止等事項； 

（三）對本行政區(qū)域內(nèi)訂立的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同進行備案； 

（四）根據(jù)當事人的申請，依法調(diào)解農(nóng)村集體經(jīng)濟合同糾紛； 

（五）檢查監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同的履行并定期組織考核。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同訂立、履行等過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為進行通報、批評、督促改正等； 

（六）應當履行的其他管理職責。  

第二章 合同的訂立 

第七條 合同訂立，應在依法合規(guī)的基礎上嚴格履行民主決策程序。鎮(zhèn)街道應組織相關(guān)部門和法律顧問對本行政區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟合同訂立各環(huán)節(jié)進行審查。  

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就擬簽訂合同的具體經(jīng)濟事項的合法性、合理性和可行性進行論證，并制定送審方案。方案應當明確標的名稱、范圍（面積、界限或四至）、用途、發(fā)包方式、期限、底價、合同相對方資格限制等內(nèi)容。 

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟合同可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式訂立。采取招標、拍賣方式的，合同價款通過公開競標、競價確定；采取公開協(xié)商等方式，合同價款由雙方議定。 

第十條 合同期限應符合法律、法規(guī)等規(guī)定。對期限超過5年且分期支付合同價款的，建議建立合同價款周期調(diào)整機制。 

第十一條 送審方案應明確合同底價。合同底價應優(yōu)先選擇政府指導價。沒有政府指導價的，可以采取評估、參照上一年度市場平均價或者參照周邊地區(qū)同類型事項價格等方式確定底價。 

第十二條 送審方案應明確合同相對方資格條件。資格條件由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法商定。 

第十三條 送審方案應當層報至鎮(zhèn)街道，逐級進行審查。鎮(zhèn)街道為合同方的，應報至區(qū)行政主管部門進行審查。 

第十四條 對審查通過的送審方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照下列方式進行集體決議： 

（一）合同一方當事人為村民組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。 

（二）合同一方當事人為村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當履行“四議兩公開”程序，由黨支部會議提議、“兩委”會議商議、 黨員大會審議、村（居）民代表會議或村（居）民會議決議后，將決議結(jié)果公告，辦理結(jié)果公示。兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合與其他民事主體訂立合同的，各集體經(jīng)濟組織集體決議程序按照前款規(guī)定執(zhí)行。 

（三）鎮(zhèn)街道代表農(nóng)村集體經(jīng)濟組織訂立本辦法第二條第一款規(guī)定的經(jīng)濟合同的，由經(jīng)辦部門提交鎮(zhèn)街道黨（工）委（擴大）會議研究。 

第十五條 方案經(jīng)集體決議通過后，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，充分運用市場公平競爭機制，擇優(yōu)選擇合同相對方。采取招標、拍賣方式公開發(fā)包的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國拍賣法》等有關(guān)規(guī)定辦理。 

第十六條 采取公開協(xié)商方式發(fā)包的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)送審方案內(nèi)容，對外發(fā)布公告，公告應明確公開協(xié)商的具體時間、地點等事項。公告期限一般不少于5個工作日。經(jīng)公開協(xié)商后，應當將結(jié)果進行公示，接受監(jiān)督。公示期一般不少于5個工作日。在公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應對合同相對方候選人資格進行審查。審查不通過的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應根據(jù)合同相對方候選人名單排序依次確定其他候選人為合同相對方，也可以重新組織公開協(xié)商。鎮(zhèn)街道負責對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開協(xié)商程序進行指導監(jiān)督。

第十七條 合同相對方確定后，雙方簽訂書面合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應按鎮(zhèn)街道提供的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本簽訂。鎮(zhèn)街道組織司法所、法律顧問對合同內(nèi)容進行審查。 

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟合同應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人（機構(gòu)負責人）簽訂。因特殊情形法定代表人（機構(gòu)負責人）不能及時履行職責，應書面委托農(nóng)村集體經(jīng)濟組織其他負責人簽訂。 

第三章 合同備案  

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織訂立的經(jīng)濟合同，應當在訂立后五日內(nèi)報送鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)街道為合同方的，應報送區(qū)行政主管部門）備案。

第二十條 報送單位應向備案單位提供以下資料：

（一）合同文本； 

（二）成員大會或成員代表會議就該經(jīng)濟事項進行表決的會議記錄、表決結(jié)果等； 

（三）其他有關(guān)材料。 

第二十一條 備案單位應當依照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，認真核實下列內(nèi)容： 

（一）當事人提供的合同文本及有關(guān)證明材料是否完備； 

（二）合同簽訂有無經(jīng)過民主議事程序，手續(xù)是否齊備； 

（三）其他應核實的材料。 

第二十二條 備案單位應當建立臺賬，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 訂立的經(jīng)濟合同進行備案管理。備案單位在審查中認為備案資料不符合本辦法規(guī)定的，可以向報送單位提出意見，報送單位應當作出說明并進行完善。備案單位完成合同備案后，由各鎮(zhèn)街道在三十日內(nèi)移交相關(guān)臺賬至區(qū)檔案館存檔。

第四章 合同監(jiān)督管理 

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立合同管理檔案，對合同資料及時歸檔保存。合同資料包括合同原件、合同變更或補充協(xié)議、會議記錄和表決結(jié)果資料、公告公示資料、履行材料、糾紛調(diào)處材料等。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當嚴格合同檔案借閱，防止遺失和毀損。合同終止后，合同檔案應按規(guī)定時限保存，最低不少于30年。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對經(jīng)濟合同實行專人管理。管理人員發(fā)生變動的，應當做好合同檔案的交接工作。交接時應做好檔案核查工作，簽署檔案交接單。 

第二十五條 鎮(zhèn)街道應將農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理納入村級重點工作內(nèi)容，每年至少開展一次專項檢查，重點對合同的簽訂、履行、歸檔等情況進行監(jiān)督和檢查。 

第五章 合同糾紛處理與責任追究 

第二十六條 合同變更或解除的，雙方當事人應妥善處理。變更或解除合同須履行民主議定程序。 

第二十七條 合同履行過程中發(fā)生糾紛，雙方當事人可以協(xié)商解決，也可以請求村（居）民委員會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，也可以依法向人民法院起訴。 

第二十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟合同簽訂未履行民主議定程序的或者未按本辦法備案的，鎮(zhèn)街道予以督促糾正。違反本辦法或相關(guān)法律規(guī)定簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟合同，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員利益損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 

第六章 附則  

第二十九條 本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)司法局負責解釋。 

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。